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法制网评:控烟纳入绩效考核有助破题动能不足

发布日期:2019-08-17 11:44   来源:未知   阅读:

  据北京市控制吸烟协会相关负责人透露,《北京市社区(街道)控烟工作评价体系》即将上线运行,这是北京市控制吸烟协会研发“控烟一张图”之后的升级版。该负责人表示,这一体系的正式运营将大大提高基层社区和街道的控烟积极性,对推进全市控烟工作将发挥更大作用。同时,北京市控制吸烟协会建议将控烟志愿者检查的结果纳入全市各街乡年度绩效考核中(8月1日《北京青年报》)。

  数字不会说谎,北京市控制吸烟协会第十三次控烟信息通报收到投诉举报达到2447件,比第十二次通报2238件增加209件,违反《北京市控制吸烟条例》的投诉举报不降反升,意味着控烟形势依然严重。从大数据分析来看,写字楼及办公场违规吸烟的现象异常突出,公共场所依然是违法吸烟的重灾区,居民在住宅楼内违法吸烟也首次曝光,禁烟效果远远未有达到预期。

  2015年,北京市历史上最严的禁烟令《北京市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)全面实施,《条例》规定,公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟,对此有人戏谑为“有房盖的地方都不准吸烟”。除了对场所有着严格的限制,对违法行为辅以了罚款等严厉的处罚,以此促进烟民自觉履行公共责任并遵守法律规范。2019年,网络调查结果显示,北京市民对《条例》规定的禁烟范围和违法处罚等核心条款的知晓率达到94%,80%的网民表示在禁烟场所发现有人吸烟时会进行劝阻,对《条例》执行情况的满意度评分为83.6分。

  成绩背后还有大量的硬骨头待啃,在影响禁烟成果的众多因素中,除了法律缺乏举报的奖励机制,公众举报的热情未能得到最大化激活,执法力度不够、违法不究,是造成令行不禁很重要的原因。在投诉排名前10位的场所中,不乏首都图书馆等知名单位,若不能依法给予严惩,督促相关单位履行好禁烟的主体责任,监管盲区就始终会成为违法吸烟的重灾区。

  《北京市社区(街道)控烟工作评价体系》是北京市控制吸烟协会组织志愿者,进行暗访检查并将检查数据综合分析得出结论后,对所有责任单位得出评价指标并依次排名,以此促进基层责任单位实行更为精细的管理,不断巩固控烟的实际效果。但控烟协会作为民间组织,其评价排名只具备指导性,并不具有考核的刚性,在促进监管主体或者责任主体履职方面,只有“软要求”之形,而无“硬约束”之实。

  地方政府作为控烟的牵头单位,亟待破解“谁来实施”的责任虚置问题。控烟涉及教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等相关行政部门,离不开各级政府的统筹协调,更离不开细胞化执行和落实,比如基层的街乡的主观能动性和积极性。从现实来看,破解失于监管的责任不彰和动能不足的瓶颈,需要发挥绩效考核的“指挥棒”功能。

  纳入政绩考核具备强大的指向性和引导力,责权利有机结合才能最大化激活主观能动性和自觉性。由于政绩考核与政治荣誉、经济利益和社会影响,刚性要求也有利于倒逼相关主体的防控行动成为自觉,形成多方联动之势。从食品安全到预防近视,从“健康中国行动”到法治建设,“纳入绩效考核”固然不是包治百病的良方,但在鲜明导向和激活动能方面,发挥着不可替代的积极作用,为“一元为主、调动各方、集中各方资源要素”破题打下了坚实的基础,理应得到积极的面对和响应。